全国政协委员建议：多提土地出让金建保障房

【财新网(微博)】中央政府提出在五年内建设3600万套保障房目标，但资金短缺是最大瓶颈。农夫导航网站全国政协委员、国务院法制办原副主任张穹等五位政协委员建议，多提土地出让金建保障房。

3月10日，在政协第十一届全国委员会第五次会议上，张穹代表五位委员在现场发言中指出，住房保障需要政府有稳定的财政投入。

他指出，中国2011年用于城镇保障性安居工程的资金，占中央财政支出的比例不到3.5%，仍有较大增长空间。尤其是中西部地区财力相对薄弱，人均财政支出较少，中低收入人群规模较大，保障房建设资金筹措尤为困难。因此，要对中西部地区采取差别化政策。

张穹认为，解决资金难题，需要制定优惠政策，鼓励社会资金增加投入，探索建设保障房同时配建商品房、商业设施等方式，使社会资本看到收益前景，提高参与保障房建设的积极性。特别是保险资金具有数额大、期限长和较稳定等特点，应完善相关法律，明确优惠政策，推动保险资金参与保障房建设和运营。新农夫导航有的地方设立了保障房建设专项融资平台，有的地方有计划地发放住房债券。建议总结经验，适时规范和推广。应在房屋的持有环节征税，用于保障房建设。将提取土地出让收入用于保障房建设的基数，由净收入的10%改为总收入的3%至5%，以扩充筹资规模。

此外，保障房建设还要解决土地难题，这需要合理分配保障房和商品房的用地指标。他指出，由于保障房建设资金很大一部分来源于土地出让收益，因此商品房建设用地的供应规模在一定程度上支撑着保障房建设。如果对普通商品房建设用地控制过严，也会影响保障房建设的进展。此外要科学规划保障房的区位布局。有些城市选择在离城市中心较远的地方连片建设保障房项目，周围就业机会不多、配套设施不完善，不仅给住户生活带来不便，也不利于社会阶层的融合，容易形成“贫民窟”，给社会管理带来隐患。

他们呼吁转变保障模式。现行住房保障方式既有经济适用房、限价房、棚户区改造、廉租房、公租房等实物保障，又有货币补贴。农夫网站建议逐步将目前以“产权+实物保障”为主的模式转变为“使用权+货币补贴”为主的模式，重点建设廉租房和公租房。同时要大力培育稳定的住房租赁市场，出台税费减免政策，降低租赁成本，鼓励私房出租。让保障对象有自主挑选住房区位的权利，让普通百姓参与住房保障事业，也有利于减少重复建设。