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公共 财政 支出 2 / 3 用于 民生 ( 求证 · 后续 )
本报 记者 李丽辉
【 背景 】 9 月 13 日 ， 财政部 公布 数据 显示 ： 今 年前 8 个 月 ， 全国 公共 财政 收入 累计 74286.29 亿 元 ， 比 去年 同期 增长 30.9% 。
9 月 19 日 ， 本报 “ 求证 ” 栏目 刊登 报道 《 “ 中国 税负 世界 第二 ” 说法 不 实 》 ， 文中 有 专家 提出 ， 税负 是否 “ 痛苦 ” 不 应只 纠缠 于 税负 高低 ， 更 应 关注 财政 支出 结构 是否 合理 。 报道 刊登 后 ， 引发 了 社会 各界 对 财政 支出 问题 的 关注 和 讨论 。 社会 普遍 关注 ： 财政收支 结构 是否 合理 ？ 这么 多 钱 花 在 了 什么 地方 ？ 对此 ， 本报 记者 采访 了 财政部 有关 负责人 及 专家学者 ， 深入 探讨 财政 收入 的 支出 方向 和 群众 对 民生 支出 受惠 感受 存在 差异 的 原因 。
去年 用于 保障 和 改善 民生 的 支出 近 6 万亿 元 ， 占 全国 公共 财政 支出 的 2 / 3
从今 年前 8 个 月 的 数据 看 ， 老百姓 比较 关注 的 民生 项目 ， 如 社会保障 和 就业 、 农林水 事务 、 城乡 社区 事务 等 支出 增长 均 超过 30% ， 医疗卫生 、 住房 保障 支出 增幅 更是 分别 达到 58.3% 和 68% ， 远远 超过 同期 财政 收入 的 增速 。
由于 今年 一个 完整 的 财政 年度 尚未 结束 ， 相比之下 ， 2010 年 的 财政 决算 数据 反映 的 是 全年 的 情况 ， 分析 起来 也 更 能 说明 问题 。 2010 年 全国 公共 财政 支出 89874.16 亿 元 ， 其中 用于 民生 方面 的 支出 占 2 / 3 。
2 / 3 的 公共 财政 支出 用于 民生 ， 这笔 账 是 怎样 算 出来 的 ？ 财政部 有关 负责人 解释 说 ， 目前 ， 我国 公共 财政 支出 科目 共 分为 23 类 ， 用于 民生 方面 的 支出 可以 开列 一个 长长 的 “ 账单 ” ：
— — 教育 支出 12550.02 亿 元 ， 比 2009 年 增长 20.2% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 14% ， 主要 用于 支付 各类 公办 学校 教师 工资 、 正常 运转 经费 、 建设 经费 ， 义务教育 经费 保障 ， 支持 高等教育 事业 发展 ， 对 经济 困难 学生 的 资助 等 。
— — 医疗卫生 支出 4804.18 亿 元 ， 比 2009 年 增长 20.3% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 5.3% ， 主要 用于 支持 实施 新型 农村 合作医疗 和 城镇 居民 基本 医疗保险 等 制度 改革 ， 支持 基本 公共卫生 服务 建设 ， 提高 城乡 医疗 救助 水平 等 。
— — 社会保障 和 就业 支出 9130.62 亿 元 ， 比 2009 年 增长 20% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 10.2% ， 主要 用于 支持 落实 更加 积极 的 就业政策 ， 逐步 扩大 新型 农村 社会 养老保险 试点 覆盖面 ， 继续 提高 企业 退休 人员 基本 养老金 补助 水平 和 城乡 低保 补助 标准 ， 切实 保障 受灾 地区 群众 的 基本 生产 生活 等 。
— — 住房 保障 支出 2376.88 亿 元 ， 比 2009 年 增长 31.8% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 2.6% ， 主要 用于 推进 保障性 住房 建设 和 棚户区 改造 ， 加快 推进 农村 危房 改造 和 游牧民 定居 工程 等 。
— — 农林水 事务 支出 8129.58 亿 元 ， 比 2009 年 增长 21% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 9% ， 主要 用于 农资 综合 补贴 、 良种 补贴 、 农机 购置 补贴 、 农业 林业 保险 保费 补贴 ， 支持 农业 农村 基础设施 建设 ， 推进 农业 综合 开发 等 。
— — 文化体育 支出 1542.70 亿 元 ， 比 2009 年 增长 10.7% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 1.7% ， 主要 用于 改善 农村 和 城市 基层 公共 文化体育 设施 ； 扩大 向 社会 免费 开放 的 公共 博物馆 、 纪念馆 范围 ； 加强 重点 文物 和 非物质文化 遗产 保护 等 。
— — 交通运输 支出 5488.47 亿 元 ， 比 2009 年 增长 18.1% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 6.1% ， 主要 用于 支持 公共 交通 基础设施 建设 ， 新建 、 改造 农村 公路 ， 对 城市公交 等 部分 公益性 行业 给予 油价 补贴 等 。
— — 城乡 社区 事务 支出 5987.38 亿 元 ， 比 2009 年 增长 21.4% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 6.7% ， 主要 用于 加强 城乡 社区 规划 与 管理 、 城乡 社区 公共 设施 建设 、 维护 与 管理 ， 包括 城乡 社区 道路 、 桥涵 、 燃气 、 供暖 、 公共 交通 、 道路 照明 ， 城乡 社区 环境卫生 等 。
— — 环境保护 支出 2441.98 亿 元 ， 比 2009 年 增长 26.3% ， 占 全国 公共 财政 支出 的 2.7% ， 主要 用于 推动 节能 减排 ， 扶持 重点 节能 项目 ， 促进 企业 开展 节能 技术改造 ， 改善 农村 生活环境 ， 扩大 节能产品 惠民 工程实施 范围 等 。
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2010 年 ， 全国 财政 用于 教育 、 医疗卫生 、 社会保障 和 就业 、 保障性 住房 、 文化体育 、 农林水利 、 环境保护 、 交通运输 、 城乡 社区 事务 、 粮油 物资 储备 、 地 震灾 后 恢复 重建 等 方面 保障 和 改善 民生 的 支出 合计 达到 59601.82 亿 元 ， 占 全国 公共 财政 支出 的 2 / 3 。 其中 ， 用于 教育 、 医疗卫生 、 社会保障 和 就业 、 保障性 住房 、 文化体育 方面 的 支出 合计 29256.19 亿 元 ， 比 2009 年 增长 21.1% ， 占 全国 财政 支出 的 32.6% 。
此外 ， 还有 1 / 3 的 全国 公共 财政 支出 约合 30272.34 亿 元 ， 主要 用于 一般 公共服务 、 公共 安全 、 国防 、 外交 以及 资源 勘探 、 电力 信息 、 国债 利息 、 金融 监管 等 支出 ， 这些 方面 的 支出 是 公共 财政 必须 予以 保障 的 ， 也 是 满足 人民 群众 生产 生活 所 需要 的 。
民生 支出 增加 ， 人们 的 受惠 感受 有 差异 ， 一个 重要 原因 是 一些 支出 项目 不 可能 实行 普惠 式 的 “ 全 覆盖 ”
近年来 ， 覆盖 城乡 的 社会保障 体系 建设 取得 突破性 进展 ， 连续 7 年 提高 企业 退休 人员 基本 养老金 水平 ， 平均 增长 10% ， 新型 农村 社会 养老保险 试点 覆盖 60% 的 县 。 加快 推进 城镇 职工 基本 医疗保险 制度 、 城镇 居民 基本 医疗保险 制度 、 新型 农村 合作医疗 制度建设 ， 惠及 2.45 亿 城镇 职工 、 2.1 亿 城镇 居民 和 8.32 亿 农村 居民 ； 全面 实现 城乡 免费 义务教育 ， 所有 适龄 儿童 都 能 “ 不 花钱 、 有 学 上 ” … … 这些 年 ， 财政部门 用于 民生 领域 的 投入 确实 在 大幅 增加 。
2011 年 ， 财政部门 进一步 调整 和 优化 支出 结构 ， 着力 保障 和 改善 民生 。 中央 财政 预算 安排 用 在 教育 、 医疗卫生 、 社会保障 和 就业 、 住房 保障 、 文化 方面 的 支出 合计 10509.92 亿 元 ， 比 上年 增长 18.1% ， 加上 农业 水利 、 交通运输 和 环境保护 等 方面 支出 ， 用于 保障 和 改善 民生 的 支出 合计 约 占 中央 财政 支出 的 2 / 3 。
记者 在 采访 中 注意 到 ， 广大 农民 和 群众 对 近年来 政府 出台 的 强农 惠农 政策 和 惠民 政策 给予 了 较 高 的 评价 ， 也 有 一些 群众 对 民生 改善 的 感受 没有 那么 强烈 。
对此 ， 中国人民大学 财政金融 学院 朱青 教授 认为 ， 人们 的 感受 不同 ， 其中 一个 重要 原因 ， 是 一些 支出 项目 不 可能 实行 普惠 式 的 “ 全 覆盖 ” 。 也就是说 ， 对于 某 一 项 民生 支出 来说 ， 有些 人 能够 享受 到 ， 有些 人 享受 不到 ， 感受 自然 不同 。
比如 ， 这 几 年 ， 国家 取消 农业税 ， 增加 种粮 补贴 、 农资 综合 补贴 ， 实行 粮食 最低 收购价 ， 建立 农村 合作医疗 、 养老保险 等 制度 ， 这些 举措 是 针对 农民 的 ， 农民 的 生产 、 生活 确 实有 了 很大 变化 ， 城里人 的 感受 可能 没有 那么 强烈 。 同样 ， 这 两 年 政府 加大 保障性 安居 工程建设 力度 ， 主要 解决 的 是 城市 低收入者 住房 问题 。 还有 ， 这次 个人所得税法 修改 ， 将 工资 薪金 所得 减除 费用 标准 提高 到 3500 元 / 月 ， 对 中等 收入者 减税 力度 最大 ， 他们 的 感受 就 会 强烈 一些 ； 而 月薪 2000 元 以下 低收入者 则 没有 感觉 。
北京大学 财政 学系 刘怡 教授 认为 ， 财政 用于 保障 和 改善 民生 的 支出 不 可能 平均 用力 ， 而是 要 积极 发挥 财政 支出 对 收入 分配 的 调节 作用 ， 更多 地 惠及 中低收入者 。 同时 ， 要 改善 民生 ， 除了 加大 财政 资金 的 投入 外 ， 相关 的 体制 机制 改革 必须 跟上 。 只有 加快 体制 机制 改革 ， 财政 资金 才能 更好 地 发挥 效益 ， 人民 群众 才 能够 进一步 获得 应 有的 保障 。
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